自然資辦發〔2025〕33號
各省、自治區、直轄市自然資源、林業和草原主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局、林業和草原局，中國地質調查局及部、局其他有關直屬單位，各有關派出機構，機關有關司局，內蒙古、吉林長白山、龍江、伊春森工集團：
為落實自然資源部、國家林業和草原局（以下簡稱“部局”）“一張圖”建設工作要求，深化“四個融合”，豐富完善并持續更新自然資源調查監測統一現狀圖，部局決定開展2025年度全國國土變更調查（以下簡稱“變更調查”）及森林草原濕地荒漠調查監測（又稱林草生態綜合監測，以下簡稱“林草濕荒調查監測”）。現將有關事項通知如下。
一、主要目標
在2024年度調查成果基礎上，按照“統一標準、統一時點、統一平臺”等要求，通過開展變更調查、林草濕荒變化監測和樣地調查，協同推進2025年度變更調查與林草濕荒調查監測工作，查清全國31個省（自治區、直轄市）國土利用現狀及植被覆蓋類型等資源屬性的變化情況，匯總形成以2025年12月31日為標準時點的年度現狀數據，動態更新各級國土調查及林草濕荒調查監測成果，為自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”建設、山水林田湖草沙一體化保護和系統治理、生態文明和美麗中國建設等提供基礎數據。
二、組織實施
2025年度變更調查和林草濕荒調查監測工作按照“全國統一領導、部局分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的模式統籌推進，由自然資源部組織實施變更調查、國家林業和草原局（以下簡稱“國家林草局”）組織實施林草濕荒調查監測。
（一）調查工作底圖制作。部按照調查影像分辨率、時相要求，統籌獲取遙感影像并制作正射影像，輔助地方開展變更調查及林草濕荒調查監測工作；有條件的地區可結合工作需要自行采集符合要求的遙感影像。部按月度將在部備案的農轉用建設項目等各類管理信息送地方。縣級自然資源主管部門會同同級林業和草原主管部門（以下簡稱“林草主管部門”）制作調查工作底圖，支撐本地區變更調查、林草濕荒調查監測等工作。
（二）縣級實地調查與建庫。林草管理范圍內，由縣級林草主管部門按照變更調查相關技術要求，負責開展全部地類變化調查，推送至同級自然資源主管部門直接納入變更調查，同步開展林草濕荒資源屬性調查；林草管理范圍外，由縣級自然資源主管部門負責開展全部地類變化調查，并及時將林草濕地類變化信息推送至縣級林草主管部門開展資源屬性調查。縣級自然資源、林草主管部門根據實地調查情況，分別按要求對地類、資源屬性變化信息統一形成更新數據包。具體調查工作范圍，由各省級自然資源主管部門商林草主管部門根據本地區實際確定。
（三）成果質量控制。縣級以上地方人民政府對本行政區域的調查成果質量負總責。縣級自然資源、林草主管部門要對調查監測的各環節實行質量控制，按照“誰調查、誰負責”原則對調查監測成果的準確性、真實性負責。省、地市級自然資源主管部門會同同級林草主管部門，組織對縣級變更調查成果進行質量檢查；省、地市級林草主管部門組織對縣級林草濕荒調查監測成果進行質量檢查。部局將緊盯重點變化，組織開展國家級成果質量抽查。
（四）數據匯總。省級自然資源、林草主管部門按程序對全省變更調查、林草濕荒調查監測數據匯總上報。部局組織專業隊伍開展數據成果質量控制，更新國家級國土調查、林草濕荒調查監測數據庫，開展數據匯總，形成全國國土調查、林草濕荒調查監測成果，及時納入自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”并動態更新調查監測現狀圖。
三、進度安排
根據工作需要，全年開展日常調查監測工作，動態更新調查監測成果。
2025年9月30日前，部局完成前期準備。培訓完成一個月內，各省編制省級實施方案或細則，報部局備案。
2025年11月30日前，完成林草濕荒調查監測固定樣地調查，基本完成變化信息業務數據比對和日常監測，同步開展質量審核。
2026年1月15日前，完成變更調查、林草濕荒調查監測、荒漠調查試點以及地市級和省級質量審核把關工作，以省為單位向部局報送調查監測成果。
2026年1月31日前，形成全國變更調查數據成果。
2026年3月31日前，形成全國林草濕荒調查監測成果。
部局適時開展調查監測成果的質量抽查。
四、工作要求
（一）準確把握新變化新要求。各級自然資源、林草主管部門要深刻認識優化變更調查及協同推進兩項調查的主要目的，準確把握優化完善后的工作模式、調查規則等，結合實際多措并舉推進調查監測工作。各地要發揮主觀能動性，堅持把工作做在日常，緩解年底壓力；要科學用好遙感監測技術，提高效率，減輕基層負擔。各省級自然資源、林草主管部門要積極會同相關部門，結合本地區實際，組織制定實施方案或細則，報部局備案后，實事求是開展調查監測。省級自然資源、林草主管部門要加強對市縣的培訓指導，主動下沉服務，支撐各地做好年度變更調查及林草濕荒調查監測工作。
（二）協同推進調查監測工作。各級自然資源、林草主管部門要落實林草濕荒調查監測與變更調查協同機制，同步開展兩項調查，實現數據聯動更新。鼓勵縣級自然資源、林草主管部門對同一區域兩項調查開展一次外業，確保“只跑一次”。各級自然資源、林草主管部門所屬負責相關業務的內設機構要密切配合，做好各項自然資源管理工作涉及地類變化數據的收集與核實，并及時移交負責調查的內設機構納入變更調查，確保調查成果能夠體現管理質效，實現“大家查、大家用”。各級自然資源主管部門負責耕地保護的內設機構要充分利用變更調查成果，按照“認定一批”“恢復一批”“置換一批”的方式積極開展過渡期方案編制，并將相關結果交由負責調查的內設機構納入變更調查成果；負責用途管制的內設機構要加快推進建設用地批文清理工作。支持地方林草主管部門適時組織實施森林資源規劃設計調查、草原基況監測、濕地資源詳查等工作，充實更新全國林草資源圖數據。各級自然資源、林草主管部門要用好“一張圖”建設成果，將“一張圖”建設作為推進調查監測“數智化”轉型的重要抓手，及時將調查監測成果納入“一張圖”并動態更新，同時做好與規劃、管理數據關聯銜接，高效支撐管理。
（三）高度重視調查監測成果質量。調查監測成果是自然資源各項管理工作的基礎數據，必須要保證成果客觀、真實、準確。如果因調查精度和技術局限性等原因，出現個別變化錯漏等情況，各地可利用國土調查成果糾錯容錯機制進行動態更新；涉及管理急需的，縣級核實確認后通過“直報即審”渠道報部審核。各地應避免系統性錯誤，對發現的弄虛作假行為，應依法依規提出責任追究意見，及時移交移送有關部門予以嚴肅處理。
（四）切實維護群眾權益。調查是例行體檢，應據實反映調查時點的國土利用現狀，堅決杜絕不顧客觀實際，突擊整改等行為。在違法違規問題處理、歷史流失耕地分類處置等工作中，要堅決避免出現違背群眾意愿和不顧作物生長周期等行為，堅決防止“簡單化”“一刀切”。在實際管理工作中要準確理解把握管理政策，規范使用調查成果，充分考慮現狀地類來源的合法合規合理性，綜合作出用地性質判斷，堅決糾正“唯技術論”、簡單依據調查數據進行管理、損害群眾合法權益等行為。
五、其他事項
各級自然資源、林草主管部門應及時將變更調查、林草濕荒調查監測重要節點、主要成果及相關重大事項報同級人民政府。積極加強與同級財政部門溝通，協調將調查監測經費全額列入年度財政預算。嚴守安全生產底線，做到業務工作與安全生產同部署、同落實，緊盯外業實地調查等重點環節，扎實做好安全防范；遇安全生產事故或緊急突發事件，應及時向上級主管部門報告。壓實數據安全保密防控責任，采取安全保密防控措施，嚴防調查監測數據失泄密風險。
各地要加強統籌，注意總結，積極推廣優化調查監測技術方法，不斷提高調查監測效率，確保成果質量，及時發現和解決調查監測工作中出現的問題，重大問題要及時報部局。部局將建立分區包片負責制，通過專人包片方式服務支撐各地開展變更調查與林草濕荒調查監測工作，協調解決工作中遇到的問題，確保工作進展。
自然資源部辦公廳 國家林業和草原局辦公室
2025年9月30日
附件:
2.附件2：國土變更調查技術要求（2025年度適用）
